Komandiruotų darbuotojų direktyva (PWD) yra didžiausia atitikties spraga tarpvalstybinėms transporto įmonėms, veikiančioms Europoje. Vykdymo užtikrinimas kasmet stiprinamas nuo 2020 m., o 2026 m. baudos nebėra tik teorinės. Vokietijos Finanzkontrolle Schwarzarbeit (FKS) reguliariai skiria baudas, didesnes nei 10.000 EUR už kiekvieną pažeidimą. Prancūzijos Inspection du Travail ir Nyderlandų Inspectie SZW taiko panašius dydžius, o Belgijos Limosa sistema dabar automatiškai pažymi kiekvieną trūkstamą deklaraciją. Vilkikų parkui, turinčiam 20 vilkikų ir dirbančiam trijose šalyse, vienas auditas gali sukelti šešiaženklę riziką.
Judumo dokumentų rinkinys I, kuris transportui pradėtas taikyti visa apimtimi 2022 m. vasario mėn., taisykles padarė griežtesnes — ne lengvesnes. Juo įvestas transportui skirtas specialusis režimas pagal lex specialis Direktyvą (ES) 2020/1057, senosios nacionalinės pranešimų sistemos pakeistos ES masto IMI portalu, o kabotažo ir trečiųjų šalių vežimo operacijos tiesiogiai susietos su priimančiosios šalies minimaliu darbo užmokesčiu. Šis vadovas transporto įmonėms, vilkikų parkų vadovams ir už atitiktį atsakingiems darbuotojams paaiškina, kas taikoma, ką deklaruoti, ką vairuotojai turi vežtis su savimi ir kaip sukurti veiklą, kuri atlaikytų patikrinimą keliuose ir biure.
Kas yra Komandiruotų darbuotojų direktyva?
Komandiruotų darbuotojų direktyva yra ES sistema, apsauganti darbuotojus, laikinai siunčiamus į kitą valstybę narę teikti paslaugas. Ji remiasi trimis teisės aktų lygmenimis:
- Direktyva 96/71/EB (1996 m.). Pirminis tekstas. Įtvirtino principą, kad komandiruotieji darbuotojai turi gauti priimančiosios šalies esminę darbuotojų apsaugą — minimalų darbo užmokestį, darbo laiką, kasmetines atostogas, sveikatą ir saugą, vienodų sąlygų taikymą.
- Direktyva (ES) 2018/957. 2018 m. pakeitimas. Sugriežtino taisykles. „Minimalaus darbo užmokesčio tarifai“ pakeisti į „darbo užmokestį“, o tai reiškia, kad komandiruotieji darbuotojai turi teisę į visas privalomas premijas, komandiruotpinigius ir sektoriui būdingus darbo užmokesčio elementus — ne tik į teisės aktais nustatytą minimumą. Ilgesnis nei 12 mėnesių komandiravimas (kurį galima pratęsti iki 18 mėnesių) pradeda taikyti visą priimančiosios šalies darbo teisę.
- Direktyva (ES) 2020/1057 (Pirmasis judumo dokumentų rinkinys). Transporto sektoriui specialiai pritaikyta lex specialis. Įsigaliojo 2022 m. vasario 2 d. Ji tiksliai apibrėžia, kada Komandiruotų darbuotojų direktyva taikoma sunkiasvorių transporto priemonių vairuotojams, įveda privalomą IMI deklaraciją kelių transportui ir paaiškina, kaip vertinamos kabotažo, trečiųjų šalių vežimo, dvišalio vežimo ir tranzito operacijos.
Transporto įmonėms taisyklės, nustatytos Reglamente (ES) 2020/1057, turi viršenybę prieš bendrąją sistemą, nustatytą Direktyvoje (ES) 2018/957. Jei vairuojate sunkvežimius per ES valstybių sienas, taikomas būtent transporto sektoriui skirtas režimas.
Kada ji taikoma sunkiasvorių transporto priemonių vairuotojams?
Ne kiekvienas vežimas per valstybių sienas reiškia komandiravimą. Lex specialis aiškiai atskiria operacijas, kurios laikomos „komandiravimu“, nuo tų, kurios juo nelaikomos. Žemiau esančioje lentelėje apibendrinti keturi scenarijai, kuriuos turi žinoti kiekvienas transporto parko vadovas.
| Veiklos tipas | Pavyzdys | Ar taikoma Komandiruotų darbuotojų direktyva? |
|---|---|---|
| Kabotažas | Lenkijoje įdarbintas vairuotojas vežia krovinius tarp dviejų Prancūzijos miestų. | Taip. Komandiruotų darbuotojų direktyva taikoma nuo pirmos minutės. Taikomas visas priimančiosios valstybės darbo užmokestis ir taisyklės. |
| Trečiųjų šalių vežimas | Lenkijoje įdarbintas vairuotojas pasikrauna Vokietijoje ir pristato krovinį į Italiją (nei viena šalis nėra jo darbdavio šalis). | Taip. Direktyva taikoma. Taikomos pakrovimo ir iškrovimo valstybių priimančiosios valstybės taisyklės. |
| Dvišalė vežimo operacija | Lenkijoje įdarbintas vairuotojas veža krovinį iš Lenkijos į Vokietiją arba iš Vokietijos atgal į Lenkiją. | Ne. Netaikoma. Reisas pradedamas arba užbaigiamas darbdavio įsisteigimo valstybėje. |
| Tranzitas | Lenkijoje įdarbintas vairuotojas vyksta per Vokietiją, nei pakraudamas, nei iškraudamas krovinio. | Ne. Netaikoma. Vien tranzitas nelaikomas komandiravimu. |
Yra viena papildoma išimtis: kiekviena dvišalė vežimo operacija gali apimti vieną pakrovimo ir (arba) vieną iškrovimo veiklą kertamose šalyse, nepraradus dvišalio vežimo išimties. Jei veiklos daugiau, operacija jau pereina į kabotažo ar trečiųjų šalių vežimo kategoriją, ir tuomet pradeda taikyti Komandiruotų darbuotojų direktyva.
Pagrindiniai įsipareigojimai, kuriuos turite įvykdyti
Kai taikoma Komandiruotų darbuotojų direktyva, vairuotojas komandiruotės laikotarpiu turi teisę į priimančiosios valstybės pagrindines darbo sąlygas. Praktiškai tai reiškia penkis dalykus.
- Priimančiosios valstybės darbo užmokestis, o ne tik minimalus atlyginimas. Pagal 2018 m. pakeitimą, komandiruoti vairuotojai turi gauti visus privalomus darbo užmokesčio elementus, taikomus vietiniams vairuotojams — bazinį tarifą, priedus už pamainas, priedus už pavojingus krovinius, viršvalandžių tarifus, atostogų priedus. Jeigu Vokietijoje taikomos taisyklės reikalauja 13,50 EUR/val. sektoriaus tarifo, tai yra jūsų minimali riba, o ne įstatyme nustatyti 12,82 EUR.
- Darbo laiko taisyklės. ES reglamentas 561/2006 dėl vairavimo ir poilsio laiko jau taikomas visur, bet komandiruotės metu papildomai taikomos ir priimančiosios valstybės darbo laiko taisyklės (pertraukos, maksimalios savaitinės valandos, priemokos už darbą naktį).
- Kasmetinės atostogos. Mokamos kasmetinės atostogos pagal priimančiosios valstybės įstatyme nustatytą minimumą. Jeigu vairuotojo kilmės valstybė suteikia 20 dienų, o priimančioji — 25, komandiruotės laikotarpiui proporcingai taikomas priimančiosios valstybės rodiklis.
- Sauga ir sveikata. Priimančiosios valstybės darbuotojų saugos ir sveikatos taisyklės, įskaitant asmeninių apsaugos priemonių reikalavimus ir pranešimo pareigas.
- Vienodų sąlygų taikymas. Negalima diskriminuoti komandiruotų ir vietoje įdarbintų vairuotojų dėl darbo užmokesčio elementų, darbo sąlygų ar galimybės taikyti kolektyvines sutartis, kurios priimančiojoje valstybėje yra visuotinai taikytinos.
Čia dažniausiai ir įvyksta didžiausios klaidos. Įmonės apskaičiuoja priimančiosios valstybės minimalų atlyginimą, papildo bazinį atlyginimą ir mano, kad reikalavimas įvykdytas. Bet taip nėra. Pareiga yra atitikti priimančiosios valstybės visą darbo užmokesčio paketą už tos šalies teritorijoje dirbtas valandas.
IMI komandiravimo deklaracija
Nuo 2022 m. vasario 2 d. privaloma komandiravimo deklaracija, teikiama prieš komandiruotę kelių transporto sektoriuje, pildoma per ES Vidaus rinkos informacinę sistemą (IMI). IMI pakeitė įvairiapusę nacionalinių sistemų sistemą (Vokietijos senąją Mindestlohnmeldung, Prancūzijos SIPSI, Italijos Portale Trasporti ir daugelį kitų) viena ES portalu, pasiekiamu adresu postingdeclaration.ec.europa.eu.
Svarbiausi dalykai, kuriuos turi žinoti kiekvienas transporto parko vadovas:
- Viena deklaracija vienam vairuotojui, vienai priimančiajai valstybei, vienam komandiravimo laikotarpiui. Deklaracija apima visas operacijas, kurias tas vairuotojas atliks toje šalyje iki šešių mėnesių.
- Pateikimas iš anksto. Deklaracija turi būti pateikta prieš vairuotojui atvykstant į priimančiąją valstybę komandiravimo operacijai vykdyti. Atgaline data pateiktos deklaracijos jūsų neapsaugo.
- 24 mėnesių saugojimo terminas. Deklaracija ir visi pridedami dokumentai turi būti saugomi ir, paprašius, pateikiami 24 mėnesius po komandiruotės pabaigos.
- Vairuotojui pasiekiama kopija. Vairuotojas operacijos metu turi turėti su savimi spausdintą arba skaitmeninę kopiją. Patikrinimų keliuose metu pareigūnai jos reguliariai prašo.
- Nemokamai. IMI administruoja Europos Komisija. Oficialaus mokesčio nėra.
Deklaracijos pateikimas, kai įmonės paskyra sukurta, užtrunka 10–15 minučių vienam vairuotojui. Įmonės paskyros sukūrimas užtrunka apie dieną ir reikalauja jūsų PVM mokėtojo kodo, vežimo licencijos numerio ir teisėto atstovo kontaktinių duomenų.
Konkrečiai šaliai taikomi ataskaitų teikimo reikalavimai
IMI yra deklaravimo kanalas, bet kiekviena priimančioji valstybė nustato savo dokumentų ir kalbos taisykles, saugojimo terminus ir baudų dydžius. Žemiau esančioje lentelėje pateiktos penkios šalys, kuriose vykdymo kontrolė yra aktyviausia.
| Šalis | Nacionalinis kontaktinis asmuo / vykdymo kontrolė | Reikalaujama dokumentų kalba | Saugojimo laikotarpis | Tipinis baudos dydis (už pažeidimą) |
|---|---|---|---|---|
| Vokietija | FKS (Finanzkontrolle Schwarzarbeit), priklausanti muitinei (Zoll) | Vokiečių | 24 mėnesiai | 5.000,- – 500.000,- EUR |
| Prancūzija | Inspection du Travail / DREAL | Prancūzų | 24 mėnesiai | 4.000,- – 500.000,- EUR |
| Nyderlandai | Inspectie SZW (Nederlandse Arbeidsinspectie) | Olandų arba anglų | 24 mėnesiai | 1.500,- – 12.000,- EUR vienam vairuotojui |
| Belgija | SIRS / Limosa sistema | Olandų, prancūzų arba vokiečių | 24 mėnesiai | 1.800,- – 18.000,- EUR vienam vairuotojui |
| Italija | Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) | Italų | 24 mėnesiai | 1.000,- – 10.000,- EUR vienam vairuotojui |
Dvi praktinės pastabos. Pirma, dauguma šių intervalų skaičiuojami vienam vairuotojui ir vienam pažeidimui — nepateikta deklaracija trims vairuotojams dviejose šalyse reiškia šešias atskiras baudas. Antra, dauguma institucijų taiko „sunkaus arba pakartotinio pažeidimo“ daugiklį, dėl kurio atskiri atvejai gali viršyti 100.000,- EUR.
Dokumentai, kuriuos turi turėti vairuotojai
Dauguma baudų skiriama per patikrinimus keliuose. ES teisė ir lex specialis kartu reikalauja, kad kabinoje visą komandiravimo operacijos laiką visada būtų šie dokumentai:
- Darbo sutarties spausdinta kopija (arba lygiavertė raštu pateikta informacija pagal Direktyvą 91/533/EEB).
- Paskutinių 2 mėnesių atlyginimo lapeliai, kuriuose nurodytas darbo užmokestis, atitinkantis priimančiosios šalies ribą.
- IMI komandiravimo deklaracijos įrodymas — spausdintas arba įrenginyje, kurį vairuotojas gali parodyti.
- Tachografo duomenys — galiojanti vairuotojo kortelė ir prieinami duomenys iš paskutinių 28 dienų.
- 95 kodo / profesinės kvalifikacijos pažymėjimo kortelė ir CE kategorijos vairuotojo pažymėjimas.
- A1 pažymėjimas, patvirtinantis, kurios šalies socialinio draudimo sistema vairuotoją dengia komandiravimo metu.
Jei patikrinimo metu trūksta bet kurio iš šių dokumentų, vairuotojas negali tęsti kelionės, kol įmonė jų nepateikia elektroniniu būdu, ir baudos skaičiavimo laikas prasideda.
Dažniausios atitikties klaidos
Auditai atskleidžia pasikartojančius modelius. Šios penkios klaidos sudaro didžiąją dalį transporto sektoriaus Komandiruotų darbuotojų direktyvos baudų 2024 ir 2025 metais.
- Nepateikta IMI deklaracija. Dažniausia problema. Dažnai ją sukelia dispečeriai, netikėtą kabotažo atkarpą laikantys dvišalės kelionės tąsa ir nepateikiantys deklaracijos.
- Nepakankamas atlyginimas priimančiojoje šalyje. Mokamas tik teisės aktais nustatytas minimalus atlyginimas, o ne visas taikomas sektoriaus tarifas, įskaitant privalomas priemokas ir priedus.
- Trūkstami arba užsienio kalba pateikti atlyginimo lapeliai. Atlyginimo lapeliai, pateikti vien kilmės šalies kalba arba visiškai trūkstantys dvejų mėnesių laikotarpiui, traktuojami kaip dokumentų nebuvimas.
- Trečiųjų šalių vežimo priskyrimas tranzitui. Brangiausia klasifikavimo klaida. Krovinys, pasiimtas vienoje užsienio šalyje ir pristatytas į kitą, niekada nėra tranzitas — tai trečiųjų šalių vežimas, ir jam taikoma Komandiruotų darbuotojų direktyva.
- Nėra patikrinamo poilsio laikotarpių įrašo. Kas 2 savaites vairuotojai turi pasinaudoti bent 45 valandų poilsiu. Tachografo įrašai turi tai patvirtinti, o praleidimai traktuojami ir kaip Reglamento 561/2006 pažeidimai, ir kaip Komandiruotų darbuotojų direktyvos įrodymų problema.
Kaip sukurti Komandiruotų darbuotojų direktyvos reikalavimus atitinkančią tarpvalstybinę veiklą
Tvarkinga atitiktis nėra sudėtinga, tačiau ją reikia nustatyti apgalvotai. Žemiau pateikti penki žingsniai yra minimalus pagrindas, kurį turėtų turėti kiekvienas tarpvalstybinius reisus vykdantis operatorius.
- Užregistruokite įmonę IMI. Susikurkite operatoriaus paskyrą ES komandiravimo deklaracijų portale. Pridėkite PVM mokėtojo kodą, vežimo licenciją, teisinį atstovą ir įgaliotus naudotojus, kurie teiks deklaracijas.
- Susiekite kiekvieną maršrutą su jį aktyvinančiu Komandiruotų darbuotojų direktyvos reikalavimu. Sudarykite maršrutų matricą, kurioje kiekvienas maršrutas pažymėtas kaip dvišalis, tranzitinis, kabotažo arba trečiųjų šalių vežimas. Dispečeriai turėtų matyti klasifikaciją prieš priskiriant vairuotoją. Tai pati veiksmingiausia kontrolės priemonė, kurią galite įdiegti.
- Iš anksto apskaičiuokite priimančiosios šalies atlyginimo priemokas. Turėkite darbo užmokesčio lentelę pagal šalį ir sektorių (Vokietijos BAG-MTV, Prancūzijos Convention collective du transport routier, Nyderlandų CAO Beroepsgoederenvervoer ir pan.). Iš anksto apskaičiuokite priemoką, reikalingą kiekvienam komandiravimo scenarijui, kad darbo užmokesčio skaičiavimo skyrius neturėtų spėlioti po fakto.
- Lokalizuokite vairuotojų dokumentus. Darbo sutartys, atlyginimo lapeliai ir komandiravimo deklaracijos turėtų būti prieinamos priimančiosios šalies kalba (arba anglų kalba, kur tai priimtina). Dvikalbiai atlyginimo lapeliai yra geriausia praktika.
- Nustatykite 24 mėnesių atlyginimo lapelių saugojimo terminą. Saugokite atlyginimo lapelius, IMI deklaracijas, A1 pažymėjimus ir tachografo įrašus paieškai pritaikytoje sistemoje bent 24 mėnesius. Institucijos gali jų paprašyti ilgai po komandiravimo pabaigos.
Operatoriai, kurie taikosi šią sistemą, patikrinimą pereina sklandžiai ir daugiausia su nedideliais pastebėjimais. Operatoriai, kurie jos neturi, dažniausiai yra tik vieno audito nuo šešiaženklės baudos.
Naudingi šaltiniai
- ES Judumo dokumentų rinkinys I — Direktyva (ES) 2020/1057
- ES komandiravimo deklaracijų portalas (IMI)
- Darbuotojų komandiravimo direktyva (ES) 2018/957
- BAG — Bundesamt für Logistik und Mobilität (Vokietija)
- Inspectie SZW — Nederlandse Arbeidsinspectie (Nyderlandai)
- ITM — Inspection du Travail (Prancūzija)
- IRU — Tarptautinė kelių transporto sąjunga
- ES vairavimo trukmės ir poilsio laikotarpiai
- Samdykite vairuotojus Europoje
- Vairuotojų darbo skelbimai Europoje
- Kaip samdyti vairuotojus Lenkijoje
- Samdykite lenkų vairuotojus Vokietijos maršrutams
Frequently Asked Questions
Kabotažas — tai krovinio vežimas tarp dviejų punktų priimančiojoje šalyje, kuri nėra jūsų įsisteigimo šalis — PWD taikoma nuo pirmos minutės. Tranzitas — tai šalies kirtimas nepakraunant ir neiškraunant krovinio joje — PWD netaikoma. Šis skirtumas nulemia, ar reikia IMI deklaracijos, priimančiosios šalies darbo užmokesčio ir atlyginimo lapelių audito sekos. Kabotažo priskyrimas tranzitui yra brangiausia klaida, kurią gali padaryti dispečeris.
Dydžiai skiriasi pagal šalį. Vokietija: 5.000,- – 500.000,- EUR už kiekvieną pažeidimą. Prancūzija: 4.000,- – 500.000,- EUR. Nyderlandai: 1.500,- – 12.000,- EUR už vairuotoją. Belgija: 1.800,- – 18.000,- EUR už vairuotoją. Italija: 1.000,- – 10.000,- EUR už vairuotoją. Kelios iš šių baudų skaičiuojamos už kiekvieną vairuotoją ir kiekvieną pažeidimą, todėl pažeidimai keliose šalyse su keliais vairuotojais greitai susikaupia.
Įgaliotas jūsų įmonės paskyros naudotojas pateikia deklaraciją per ES IMI portalą prieš vairuotojui atvykstant į priimančiąją šalį komandiravimo operacijai. Viena deklaracija apima iki šešių mėnesių to vairuotojo komandiravimo veiklos toje šalyje. Vairuotojas vežasi kopiją per visą kelionę, o įmonė saugo įrašą 24 mėnesius. Vairuotojas vežasi kopiją per visą kelionę, o įmonė saugo įrašą 24 mėnesius. Deklaracija pateikiama nemokamai.
Taip, su viena išlyga. Dvišalei operacijai — kelionei, kuri pradedama arba baigiama vairuotojo įsisteigimo šalyje — PWD netaikoma. Vairuotojas gali atlikti vieną pakrovimo ir (arba) vieną iškrovimo veiklą šalyse, kertamose maršrute, neprarasdamas šios išimties. Viskas, kas viršija šią ribą, operaciją priskiria kabotažui ar trečiųjų šalių vežimui, ir PWD tampa taikoma.
Fyndaro yra vairuotojų rinkos platforma, o ne komandiravimo paslaugų ar darbo užmokesčio administravimo teikėjas. Platforma sujungia transporto įmones tiesiogiai su patikrintais CE kategorijos vairuotojais 25 Europos šalyse. PWD atitiktis išlieka darbdavio atsakomybė — IMI deklaracijos, priimančiosios šalies darbo užmokestis, atlyginimo lapelių saugojimas ir A1 pažymėjimai tenka įmonei. Fyndaro pašalina neskaidrų agentūrų tarpinį sluoksnį, todėl įmonės tiksliai žino, ką įdarbina, pagal kokią sutartį ir su kokiais sertifikatais, dar prieš pradedant komandiravimą.
Pasiruošę samdyti atitinkant reikalavimus?
Reikalavimus atitinkanti tarpvalstybinė veikla pradedama žinant, kas tiksliai sėdi už vairo, pagal kokią darbo sutartį ir su kokiais sertifikatais. Neskaidrios subrangos grandinės, dėl kurių kyla dauguma PWD pažeidimų, yra tos pačios grandinės, kurios slepia vairuotojų kvalifikacijas ir darbo užmokesčio duomenis. Fyndaro sujungia transporto įmones tiesiogiai su patikrintais CE kategorijos vairuotojais 25 Europos šalyse — be agentūros antkainių ir tarpininkų. Dar prieš susisiekdami matote vairuotojo pažymėjimą, 95 kodo kvalifikaciją, tachografo kortelę ir kalbų žinias, todėl IMI deklaracijos, A1 pažymėjimai ir priimančiosios šalies atlyginimo skaičiavimai nuo pirmos dienos tampa paprasti. Paskelbkite vairuotojo paieškos skelbimą Fyndaro ir jau per kelias dienas pradėsite gauti atitikmenis.
Paskelbti vairuotojo paieškos skelbimą Fyndaro
