Директивата относно командироването на работници е най-големият пропуск в съответствието за международни транспортни компании, работещи в Европа. Контролът се затяга всяка година от 2020 г. насам, а през 2026 г. санкциите вече не са теоретични. Германската Finanzkontrolle Schwarzarbeit (FKS) редовно налага глоби над 10.000,- EUR на нарушение. Френската Inspection du Travail и нидерландската Inspectie SZW прилагат сходни диапазони, а белгийската система Limosa вече автоматично сигнализира при всяка липсваща декларация. За автопарк с 20 камиона, работещи в три държави, един одит може да доведе до шестцифрена финансова експозиция.
Пакетът за мобилност I, който влезе в пълна сила за транспорта през февруари 2022 г., направи правилата по-строги — не по-леки. Той въведе специфичен за транспорта режим съгласно специалната Директива (ЕС) 2020/1057, замени старите национални системи за уведомяване с общоевропейския портал ИСВП и обвърза каботажните и превозите между трети държави директно с минималното заплащане в приемащата държава. Това ръководство води транспортните компании, мениджърите на автопаркове и отговорниците по съответствие през това, какво се прилага, какво трябва да се декларира, какво трябва да носят шофьорите и как да изградят дейност, която преминава проверка както на пътя, така и в офиса.
Какво представлява Директивата относно командироването на работници?
Директивата относно командироването на работници е рамката на ЕС, която защитава работниците, временно изпратени в друга държава членка за извършване на услуги. Тя се опира на три пласта законодателство:
- Директива 96/71/ЕО (1996 г.). Първоначалният текст. Утвърждава принципа, че командированите работници трябва да получават основните защити на труда в приемащата държава — минимална заплата, работно време, годишен отпуск, здраве и безопасност, равно третиране.
- Директива (ЕС) 2018/957. Ревизията от 2018 г. Затяга правилата. „Минималните ставки на заплащане“ се превръщат във „възнаграждение“, което означава, че командированите работници имат право на всички задължителни бонуси, добавки и елементи на заплащането, специфични за сектора — не само на законния минимум. Командировки, по-дълги от 12 месеца (с удължение до 18), активират пълното трудово законодателство на приемащата държава.
- Директива (ЕС) 2020/1057 (Пакет за мобилност I). Специфичният транспортен lex specialis. В сила от 2 февруари 2022 г. Определя точно кога Директивата относно командироването на работници се прилага за шофьорите на камиони, въвежда задължителната декларация в ИСВП за автомобилния транспорт и изяснява третирането на каботажните превози, превозите между трети държави, двустранните превози и транзита.
За транспортните компании правилата на Регламент 2020/1057 имат предимство пред общата рамка на 2018/957. Ако управлявате камиони през границите на ЕС, приложимият режим е специфичният за транспорта.
Кога се прилага за шофьорите на камиони?
Не всяко трансгранично движение задейства Директивата относно командироването на работници. Lex specialis прокарва ясна граница между превозите, които се считат за „командироване“, и тези, които не се считат. Таблицата по-долу обобщава четирите сценария, които всеки мениджър на автопарк трябва да познава.
| Вид дейност | Пример | Прилага ли се Директивата относно командироването? |
|---|---|---|
| Каботажни превози | Шофьор, нает в Полша, извършва доставки между два френски града. | Да. Директивата се прилага от първата минута. Заплащането и правилата на приемащата държава се прилагат изцяло. |
| Превоз между трети държави | Шофьор, нает в Полша, товари в Германия и доставя в Италия (нито една от двете не е родната държава). | Да. Директивата се прилага. Прилагат се правилата на приемащите държави, в които се извършва товаренето и разтоварването. |
| Двустранен превоз | Шофьор, нает в Полша, превозва товар от Полша до Германия или от Германия обратно до Полша. | Не. Освободен от Директивата. Пътуването започва или завършва в държавата на установяване на работодателя. |
| Транзит | Шофьор, нает в Полша, преминава през Германия без товарене или разтоварване. | Не. Освободен. Самият транзит не представлява командироване. |
Едно допълнително изключение: всеки двустранен превоз може да включва по една дейност по товарене и/или разтоварване в държавите, през които се преминава, без да губи статута на освобождаване за двустранен превоз. Всичко извън това превръща превоза в каботажен или в превоз между трети държави, и Директивата за командироването се задейства.
Основни задължения, които трябва да изпълните
Когато Директивата относно командироването се прилага, шофьорът има право на основните условия на труд на приемащата държава за времетраенето на командироването. На практика това означава пет неща.
- Възнаграждение по правилата на приемащата държава, а не само минимална заплата. Съгласно изменението от 2018 г. командированите шофьори трябва да получават всички задължителни елементи на заплащането, които се прилагат за местните шофьори — базова ставка, премии за смени, добавки за опасни товари, ставки за извънреден труд, добавки за отпуск. Ако приложимите правила в Германия изискват секторна ставка от €13,50/час, това е вашият минимум, а не законовата сума от €12,82.
- Правила за работното време. Регламент (ЕС) 561/2006 относно времето на управление и почивките вече се прилага навсякъде, но правилата на приемащата държава за работното време (почивки по време на работа, максимален седмичен брой часове, премии за нощен труд) се добавят към тях по време на командироването.
- Платен годишен отпуск. Платен годишен отпуск при законоустановения минимум на приемащата държава. Ако родната държава на шофьора предвижда 20 дни, а приемащата — 25, за периода на командироването се прилага пропорционално размерът на приемащата държава.
- Здраве и безопасност. Правилата на приемащата държава за здравословни и безопасни условия на труд, включително изискванията за лични предпазни средства и задълженията за докладване.
- Равно третиране. Без дискриминация между командировани и местно наети шофьори по отношение на елементите на заплащане, условията на труд или достъпа до колективни трудови договори, които са общоприложими в приемащата държава.
Точно тук се случват повечето пропуски в съответствието. Компаниите изчисляват минималната заплата в приемащата държава, добавят сумата към базовата заплата и приемат, че са изпълнили изискванията. Това не е така. Задължението е да се съпостави пакетът на възнаграждението на приемащата държава за часовете, отработени в тази държава.
Декларацията за командироване в ИСВП
От 2 февруари 2022 г. задължителната декларация за предварително командироване в автомобилния транспорт се подава чрез Информационната система за вътрешния пазар на ЕС (ИСВП). ИСВП замени разнородните национални системи (старата Mindestlohnmeldung на Германия, SIPSI на Франция, Portale Trasporti на Италия и много други) с единен портал на ЕС, достъпен на postingdeclaration.ec.europa.eu.
Основните неща, които всеки мениджър на автопарк трябва да знае:
- Една декларация на шофьор, на приемаща държава, на период на командироване. Декларацията обхваща всички превози, които този шофьор ще извърши в тази държава, за срок до шест месеца.
- Предварително подаване. Декларацията трябва да бъде подадена преди шофьорът да влезе в приемащата държава за извършване на превоз, представляващ командироване. Подаването със задна дата не ви предпазва.
- Срок на съхранение 24 месеца. Декларацията и всички придружаващи документи трябва да се съхраняват и да са налични при поискване в продължение на 24 месеца след приключването на командироването.
- Копие, достъпно за шофьора. Шофьорът трябва да носи печатно или цифрово копие по време на превоза. Проверяващите на пътя редовно изискват документа.
- Безплатно. ИСВП се управлява от Европейската комисия. Няма официална такса.
Подаването отнема 10 до 15 минути на шофьор, след като профилът на компанията е създаден. Създаването на профил на компанията отнема около един ден и изисква ДДС номер, номер на разрешението за упражняване на професията автомобилен превозвач и данни за контакт на законен представител.
Изисквания за докладване по държави
ИСВП е каналът за подаване на декларации, но всяка приемаща държава определя собствени правила за документация и език, срокове на съхранение и диапазони на санкциите. Таблицата по-долу обхваща петте държави с най-активен контрол.
| Държава | Национален орган за контакт / контрол | Изискван език на документите | Срок на съхранение | Обичаен диапазон на санкциите (на нарушение) |
|---|---|---|---|---|
| Германия | FKS (Finanzkontrolle Schwarzarbeit), в рамките на Zoll | немски | 24 месеца | 5.000 – 500.000 EUR |
| Франция | Inspection du Travail / DREAL | френски | 24 месеца | 4.000 – 500.000 EUR |
| Нидерландия | Inspectie SZW (Nederlandse Arbeidsinspectie) | нидерландски или английски | 24 месеца | 1.500 – 12.000 EUR на шофьор |
| Белгия | SIRS / система Limosa | нидерландски, френски или немски | 24 месеца | 1.800 – 18.000 EUR на шофьор |
| Италия | Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) | италиански | 24 месеца | 1.000 – 10.000 EUR на шофьор |
Две практически бележки. Първо, много от тези диапазони са за шофьор и за нарушение — пропусната декларация за трима шофьори в две държави означава шест отделни глоби. Второ, повечето органи прилагат мултипликатор за „сериозно или повторно“ нарушение, който може да повиши отделни случаи над 100.000 EUR.
Документи, които шофьорите трябва да носят
Повечето глоби се задействат при проверки на пътя. Правото на ЕС и lex specialis заедно изискват следните документи да са на разположение в кабината по всяко време по време на командировката:
- Отпечатано копие на трудовия договор (или равностоен писмен документ по Директива 91/533/ЕИО).
- Фишове за заплата от последните 2 месеца, показващи възнаграждение, което отговаря на прага на приемащата държава.
- Доказателство за декларацията за командироване в ИСВП — на хартия или на устройство, което шофьорът може да покаже.
- Данни от тахографа — текуща карта на водача и достъпни данни от последните 28 дни.
- Карта за квалификация код „95“ / удостоверение за професионална квалификация и свидетелство за управление категория СЕ.
- Удостоверение A1, потвърждаващо коя държава покрива социалната сигурност на шофьора по време на командировката.
Ако по време на проверка липсва някой от тези документи, шофьорът не може да продължи пътуването, докато компанията не ги представи в електронен вид, и часовникът за санкции започва да тече.
Чести пропуски в съответствието
Моделите се повтарят при одитите. Това са петте пропуска, които причиняват по-голямата част от глобите по Директивата за командироването в транспорта през 2024 г. и 2025 г.
- Неподадена декларация в ИСВП. Най-честият проблем. Често причинен от диспечери, които третират непланиран каботажен етап като продължение на двустранен превоз, без да подадат декларация.
- Недоплащане на възнаграждение по ставките на приемащата държава. Плащане само на законовата минимална работна заплата вместо пълната приложима секторна ставка, включваща задължителните бонуси и добавки.
- Липсващи или чуждоезични фишове за заплата. Фишове за заплата само на езика на държавата по произход или изцяло липсващи за двумесечния период се третира като липса на документация.
- Третиране на превоза между трети държави като транзит. Най-скъпата грешка в класификацията. Товар, взет от една чужда държава и доставен в друга, никога не е транзит — това е превоз между трети държави, и Директивата за командироването се прилага.
- Липса на проверим запис на почивките. На всеки 2 седмици шофьорите трябва да ползват най-малко 45 часа почивка. Данните от тахографа трябва да показват това, и пропуските се третират едновременно като нарушения на Регламент 561/2006 и като проблеми с доказателствата по Директивата за командироването.
Как да изградите дейност с трансгранични превози, съответстваща на Директивата за командироването
Чистата позиция за съответствие не е сложна, но трябва да бъде изградена съзнателно. Петте стъпки по-долу са минималната база, която всеки оператор с трансгранични превози трябва да има на място.
- Регистрирайте компанията в ИСВП. Създайте акаунт на оператор на портала на ЕС за декларации за командироване. Добавете ДДС номер, лиценз на превозвача, законен представител и упълномощените потребители, които ще подават декларациите.
- Съпоставете всеки маршрут с неговия критерий за прилагане на Директивата за командироването. Изградете матрица на маршрутите, която обозначава всяка линия като двустранен превоз, транзит, каботаж или превоз между трети държави. Диспечерите трябва да виждат класификацията, преди да назначат шофьор. Това е единичният контрол с най-голям ефект, който можете да добавите.
- Изчислете доплащанията за заплати по приемащата държава предварително. Поддържайте таблица на възнагражденията по държава и сектор (германския BAG-MTV, френската Convention collective du transport routier, холандския CAO Beroepsgoederenvervoer и т.н.). Предварително изчислете доплащането, необходимо за всеки сценарий на командироване, така че отделът за заплати да не гадае впоследствие.
- Локализирайте документите на шофьора. Трудовите договори, фишовете за заплата и декларациите за командироване трябва да са на разположение на езика на приемащата държава (или на английски, където се приема). Двуезичните фишове за заплата са най-добрата практика.
- Въведете 24-месечно съхранение на фишовете за заплата. Съхранявайте фишовете за заплата, декларациите в ИСВП, удостоверенията A1 и данните от тахографа в система с възможност за търсене за най-малко 24 месеца. Органите могат да ги изискат дълго след края на командироването.
Операторите, които прилагат тази подредба, минават проверка чисто, с най-много дребни забележки. Операторите, които не я прилагат, обикновено са на един одит от шестцифрена глоба.
Полезни ресурси
- Пакет за мобилност I на ЕС — Директива (ЕС) 2020/1057
- Портал на ЕС за декларации за командироване (ИСВП)
- Директива относно командироването на работници (ЕС) 2018/957
- BAG — Bundesamt für Logistik und Mobilität (Германия)
- Inspectie SZW — Nederlandse Arbeidsinspectie (Холандия)
- ITM — Inspection du Travail (Франция)
- IRU — Международен съюз за автомобилен транспорт
- Време на управление и почивки в ЕС
- Наемане на шофьори в Европа
- Работа за шофьори в Европа
- Как да наемете шофьори от Полша
- Наемане на полски шофьори за германски маршрути
Frequently Asked Questions
Каботажен превоз е превоз на товар между две точки в приемаща държава, която не е вашата държава на установяване — Директивата се прилага от първата минута. Транзит е преминаване през държава без товарене или разтоварване там — Директивата не се прилага. Разграничението определя дали ви е необходима декларация в ИСВП, заплащане по правилата на приемащата държава и одитна пътека за фишовете за заплата. Погрешното класифициране на каботажен превоз като транзит е най-скъпата грешка, която диспечер може да направи.
Диапазоните се различават по държави. Германия: от 5.000,- до 500.000,- EUR на нарушение. Франция: от 4.000,- до 500.000,- EUR. Нидерландия: от 1.500,- до 12.000,- EUR на шофьор. Белгия: от 1.800,- до 18.000,- EUR на шофьор. Италия: от 1.000,- до 10.000,- EUR на шофьор. Няколко от тях се определят на шофьор и на нарушение, така че пропуски в множество държави с множество шофьори бързо се натрупват.
Упълномощен потребител в профила на вашата компания подава декларация през портала на ИСВП на ЕС, преди шофьорът да влезе в приемащата държава за командироване. Една декларация покрива до шест месеца командировъчна дейност за този шофьор в тази държава. Шофьорът носи копие по време на пътуването, а компанията пази записа за 24 месеца. Шофьорът носи копие по време на пътуването, а компанията пази записа за 24 месеца. Декларацията е безплатна.
Да, с едно уточнение. Двустранен превоз — пътуване, което започва или завършва в държавата на установяване на шофьора — е изключен от обхвата на Директивата. Шофьорът може да извърши едно товарене и/или едно разтоварване в държавите, през които преминава по маршрута, без да губи изключението. Всичко над този праг преквалифицира превоза като каботажен или превоз между трети държави, и Директивата започва да се прилага.
Fyndaro е платформа за намиране на шофьори, не услуга за командироване или доставчик на услуги по заплати. Платформата свързва транспортни компании директно с проверени шофьори с категория СЕ в 25 европейски държави. Съответствието с Директивата си остава отговорност на работодателя — подаването в ИСВП, възнаграждението по правилата на приемащата държава, пазенето на фишовете за заплата и сертификатите A1 са изцяло задача на компанията. Fyndaro премахва непрозрачния агентски слой, така че компаниите знаят точно кого наемат, по какъв договор и с какви квалификации, преди командироването да започне.
Готови сте да наемате в съответствие с правилата?
Съответстващата на изискванията международна дейност започва с точното знание кой е зад волана, по какъв трудов договор и с какви квалификации. Непрозрачните подизпълнителски вериги, които причиняват повечето нарушения на Директивата, са същите вериги, които скриват квалификациите на шофьорите и данните за заплатите. Fyndaro свързва транспортни компании директно с проверени шофьори с категория СЕ в 25 европейски държави — без надценки от агенции и без посредници. Виждате свидетелството за управление на шофьора, статуса му по код „95“, картата му за тахограф и езиковите му умения, преди да установите контакт, което прави декларациите в ИСВП, сертификатите A1 и изчисленията на заплащането в приемащата държава лесни от първия ден. Публикувайте изискване за шофьор в Fyndaro и започнете да получавате съвпадения в рамките на дни.
Публикувайте изискване за шофьор в Fyndaro
